Antonio Cáñez-Cota

El presente artículo ofrece evidencia de que el patrón de decisión de los Aparatos Políticos es el que predomina en la acción gubernamental en Hermosillo, Sonora. Se presentan tres tipos ideales de acción gubernamental: el Modelo Burocrático, la Nueva Gestión Pública y los Aparatos Políticos. Se entrevistaron a los encargados de tomar decisiones, tanto de la administración central como de la paramunicipal. Dentro de los principales hallazgos se encuentra que el patrón de decisión de los Aparatos Políticos predomina tanto en el grupo político en turno como en el sindicato. Al final, se propone incorporar más contrapesos al diseño del gobierno municipal en México.

El propósito de este boletín es identificar los elementos que tienen mayor efecto positivo en el ejercicio de presupuesto participativo en el ámbito local en Jalisco, así como sus principales oportunidades y restricciones. Se estudian los casos de dos municipios no metropolitanos: Acatlán de Juárez y Etzatlán. Se abordan como los factores centrales: la confianza pública, la eficacia y la apertura gubernamentales, el entorno presupuestal y financiero municipal, así como la participación
y la organización ciudadanas. Se concluye que los presupuestos participativos son un mecanismo efectivo para recobrar la confianza en el

gobierno, siempre y cuando éste canalice la participación ciudadana de manera profesional, abierta e incluyente. Finalmente, se ofrece una serie de recomendaciones de política pública, tales como incrementar la recaudación local con el compromiso de que los recursos extra sean sometidos a un proceso de presupuesto participativo, fomentar la educación cívica como mecanismo de construcción de ciudadanía e impulsar una reforma amplia de la administración pública enfocada en fortalecer las capacidades tanto técnicas como éticas de los funcionarios públicos.

The purpose of this study is to explain the governance trap afflicting water agencies of rural municipalities in the Mexican state of Sonora. This trap is based on hierarchical governance arrangements of low complexity that produce a short-term vision. Organisations are isolated from one another, governance mechanisms are closed, and an atmosphere of distrust prevails among stakeholders, resulting in a lack of coordination and the loss of resources, including water. We show how a multiple-use water services scheme can become a governance trap when it allows the over-exploitation of a single source of drinking water by users who do not pay for the service, in locations where the majority of water users have the ability to pay. The study reviews the evidence of two rural regions in Sonora, Mexico. It explains how a past intermunicipal experience failed, and also suggests how a new scheme of intermunicipal authorities could break such governance traps. Specifically, it provides evidence that in small communities, collaborative large-scale arrangements for water governance are more effective than they are in a single municipality. Building governance capacities within and between water agencies and users would thus be advantageous. Although intermunicipal bodies are more complex than traditional arrangements, requiring additional time and resources for decision-making, they result in more sustainable decisions.

The objective is to understand what mechanisms of governance contribute to make the human right to drinking water and sanitation effective in Mexico. The methodological strategy we used is a case study of the Tijuana- San Diego cross-border region with the purpose of comparing two different traditions of governance within one same geographical context. The main  nding suggests that it is the governance framework –and not economic capability– what determines the effectiveness of water policies. Specfically, we obtained three lessons on the mechanisms of governance and three lessons for desirable objectives in new legislations. Summarizing, paying attention to the mechanisms of governance is recommended instead of arguing axiomatically in favor of this right.

El objetivo del presente artículo es describir diversas estructuras de gobernanza internacionales del agua que influyen o contextualizan la política del agua en México. Mediante un análisis de gabinete de los principales organismos internacionales de agua, se construyen cuatro modelos típico-ideales de gobernanza: global, transnacional, multilateral y bilateral-transfronterizo. El hallazgo principal es que la mayor influencia internacional que se detecta sobre la política del agua en México es la incidencia en la agenda gubernamental, ya que, junto con muchos otros países, se han adoptado diferentes compromisos internacionales como los “Objetivos del Milenio”, y ahora de desarrollo sostenible, estrategias para mitigación del cambio climático, y la gestión integrada de recursos hídricos. Este trabajo aporta elementos teóricos para la docencia e investigación en el tema de gobernanza, gestión y política del agua. Al final se presentan los logros y desafíos de las cuatro estructuras de gobernanza internacionales presentadas y la influencia de éstas para el caso de la política de agua en México.

Resumen El presente documento muestra evidencias de la desigualdad que existe entre los municipios de México. El modelo de regresión lineal simple arroja que las capacidades institucionales municipales tienen relación con el grado de desarrollo humano. Se destaca que a mayor inversión en servicios públicos y mayor esfuerzo recaudatorio local hay un mayor grado en desarrollo humano. La capacidad institucional parece ser un elemento central para transitar de gobiernos con pereza fiscal hacia gobiernos con eficiencia fiscal que promuevan la inversión para el desarrollo humano a través del presupuesto público. Abstract This document shows evidence of the inequality among the cities of Mexico. The simple linear regression model provides information that municipal institutional capacities are related to the degree of human development. The model highlights that a greater investment in public services and local fiscal efforts greater human development rank. The institutional capacity seems to be a central element to transit from governments with fiscal laziness towards governments with fiscal efficiency that promoting investment for human development through public budget.

El propósito del presente artículo es proponer un esbozo de política pública federal en el contexto del debate de la recién aprobada Ley
General de Aguas en México. Se parte de un diagnóstico estadístico y se analiza el proceso de política pública desde el establecimiento de la agenda
hasta la evaluación, pasando por la definición del problema, el diseño y la implementación. La lección del artículo es que los principales desafíos de
la gestión integrada de recursos hídricos en México se encuentran a nivel local y es necesario que la política federal enfatice en el fortalecimiento
de los organismos a nivel de cuenca y de municipio, se propone la gobernanza corporativa pública como una alternativa para el fortalecimiento
institucional local.

PRESENTA UN MODELO TEÓRICO DE REDES DE IMPLEMENTACIÓN PARA LA POLÍTICA DEL AGUA EN MÉXICO, BASADO EN LA CAPACIDAD DE LA ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA PARA DIRIGIR LAS REDES DE ACTORES INTERESADOS HACIA OBJETIVOS Y RESULTADOS PÚBLICOS. DICHO MODELO DESTACA LA ACCIÓN DEMOCRÁTICA COMO ELEMENTO INDISPENSABLE EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, AL FINAL DEL DOCUMENTO, SE PRESENTAN DIEZ DESAFÍOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DEL AGUA EN MÉXICO CON EL PROPÓSITO DE QUE SIRVAN DE LECCIÓN PARA LOS ENCARGADOS DE PROVEER POLÍTICAS PÚBLICAS.

El objetivo de la presente investigación es doble. Por un lado, explicar el diseño de política pública en materia de comercio exterior en el Estado de Sonora. Por otro lado, proponer un nuevo diseño de política pública para que Sonora tenga una estrategia de comercio internacional que permita sortear los desafíos y aprovechar de mejor manera las oportunidades del escenario internacional. Para ello, se utiliza una estrategia metodológica basada en análisis de gabinete y en entrevistas semi estructuradas. Se analiza el caso de la política de comercio exterior en el estado subnacional de Sonora, México. El principal hallazgo de la tesis es que un marco de gobernanza abierto, potencializa la efectividad de las políticas de comercio exterior. Abierto para que la toma de decisiones se desarrolle con la inclusión de actores públicos, privados y sociales. Así como con la inclusión de ciencia y tecnología. Esta apertura aplica tanto para el aparato burocrático como para el sector empresarial. Al final de cuentas, el grado de apertura de un sistema de gobernanza parece estar relacionado con los paradigmas que poseen los actores.
La lección del caso del estado subnacional de Sonora evidencia que la imbricación de la clase política y empresarial deprime la efectividad de la política de comercio exterior, ya que no existen los contrapesos necesarios para tomar decisiones en competencia. El principal hallazgo es que los paradigmas cerrados de la mayoría de burócratas, empresarios y sindicatos, predispone que las decisiones de política pública respondan más a mantener el status quo que a competir en el mercado internacional. De hecho, los esfuerzos para mejorar las políticas de comercio exterior en casos como el presente, requieren enfocarse más en cambiar los paradigmas que en seguir manejando sólo el discurso de apertura.

El propósito de la presente tesina es conocer qué patrón de decisión predomina en los gobiernos municipales de México. Particularmente, se estudia el caso del gobierno municipal de Hermosillo, Sonora. La principal conclusión es que son los aparatos políticos los que predominan, es decir, tanto funcionarios y burócratas juegan con reglas y prácticas que les permitan ganar posiciones de poder de su grupo. La lealtad política es un motor mucho más potente que el mérito profesional cuando se toman decisiones en materia de recursos humanos, materiales y contraloría.